中国政府在哥本哈根谈判期间提出了碳强度的减排目标,即到2020年,单位国民生产总值的碳排放量比2005年下降40%-45%。国家“十二五”规划也提出,到2015年,碳强度比2010年降低17%,并已经将这一指标下分到各省。因此,如何运用科学方法制定低碳政策与发展规划,实现碳强度目标,实现地区温室气体(GHG)减排和经济发展的“双赢”战略,成为中国各级官员和政策研究人员关注的焦点。
目前,国内外研究机构纷纷尝试运用量化方法与工具,协助中国省市级地方政府制定地区低碳发展规划。例如,国家发改委气候变化战略研究所与国际合作中心和中国人民大学共同协助贵阳市政府制定了《贵阳市低碳城市发展中长期计划(2011年-2020年)》;美国世界资源研究所在国家发改委气候司的支持下,在青岛市和成都市先后开展了城市低碳发展规划 的编制工作。