土地制度改革是新型城镇化的突破口

　　20世纪90年代中后期以来，伴随快速工业化，我国人口城镇化与空间城镇化都进入加速阶段。从人口城镇化来看，农村向城市迁移的流动人口每年超过1000万，人口城镇化率从2000年的362%增加到2011年的513%，但城镇人口中超过2亿农村户籍人口已在城镇工作、居住，但绝大部分未获得城镇户籍。

　　与此同时，我国的空间城镇化进程更为迅速。从2001年到2008年，全国城镇人口年增长率只有355%，而城市建成区面积高达62%，城市建设用地面积增加速度更高达74%，这表明城镇化过程中人口城镇化速度慢于空间城镇化速度，形成了所谓人口城镇化与空间城镇化失配现象。