改革如何划线

　　本期《中国改革》封面专题聚焦新一轮土地制度改革。稿件陆续发排时，2014年“一号文件”发布。谈及完善农村宅基地管理制度，文件强调：“有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。”既要“抓紧”，又不能“抢跑”；试点自会鼓励创新，却又不得“自行其是”。这真难为了各地政府。三中全会“决定”鸣响了改革的发令枪，也至少确定了阶段性的“是”。有关部门显然有所顾虑，但这些顾虑依据何在？恐怕需要有所交代。这些现象迫使人们深入思考一个问题：改革进程中的“线”由谁来划定、如何划定。