老有所养 普惠兜底

　　近日，国务院决定合并新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这是中国经济、社会发展的必然要求，有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，使群众对民生改善有稳定的预期。另一方面，此举也为行政事业单位和企业职工养老金双轨制的并轨做了预演，朝着建立“公平可持续”的多支柱养老金体系迈进了一大步。

新农保和城居保的推出和运行

　　2009年9月1日，国务院发布“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发〔2009〕32号）”，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，在实践中以“基础养老金 + 个人账户完全积累”的制度模式为基础，采取分档次定额缴费的方式（即每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次），辅之以地方政府每年每人30元的缴费补贴；同时，中央政府对东中西部地区给予差额财政补贴，每人每月55元，用于年满60周岁参保居民待遇的发放。笔者曾经在2011年到河南、重庆等地开展养老金监管立法的调研，当地农民都对新农保试点政策赞誉有加，认为中央政府在取消了几千年的“皇粮国税”之后，又破天荒地由政府发放养老金，虽然只有每月55元，但中央财政的转移支付第一次直接发放到老年农民手中，现实意义重大，是公共政策领域深得民心的标志性事件。