土地资源所有者与监管者分开的构想

　　中共十八届三中全会《决定》提出：“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。”这是中共中央对国家治理思路的一个重大调整。

　　解决国有自然资源的所有者缺位、实现自然资源的统一监管，是十八届三中全会已经明确的改革任务。现在的问题是如何实施。近来，社会上有种种传言，诸如哪个部门要撤销，哪个部门要保留，哪个部门的哪个职能并入哪个部门，云云。仔细推敲，恐怕都站不住脚。在此，我主要结合土地资源及其管理体制改革问题，谈谈对自然资源管理体制改革、所有者与管理者分开的看法；最后，提出土地等自然资源所有者和监管者分开、所有者权利和监管者权力行使的构想。