清理行政审批需要体制改革

    到目前为止，国务院清理行政审批成效显著，但算不上成功。

　　说成效显著，国务院2002年－2004年三次清理，共取消1580项行政审批项目，调整121项，下放46项。说不成功，首先是行政许可项目依然繁多。在《行政许可法》颁布后，法律、行政法规以外的规范性文件设定的行政许可，国务院决定保留的就达500项；此外，国务院办公厅发文，宣布暂予保留211项“非行政许可审批项目”。

　　更大的问题是，行政审批项目一边削一边长，没有一个有效的遏止机制。例如，绍兴市报告说，从2002年清理后到2004年新一轮清理期间，新增了市级行政审批172项。《行政许可法》取消了国务院部门设立行政审批的权力，这应当是一个控制行政审批的利器；然而，它也没有杜绝国务院部门继续设立行政审批。还有些已经被明令取消或者调整的审批项目，行政机关仍然变相审批。