复式预算制度创新

　　预算是社会公众约束和监督政府财政活动的有效手段，预算法治化是依法行政的经济基础。1994年3月出台的预算法，无疑是中国预算法治化进程的里程碑。经过15年的实践和讨论，修订预算法已成弦上之箭。受当时经济社会发展水平、公共管理思路等条件所限，预算法在预算收支完整性、执行规范性、监督有效性等方面的规定，在此后遭受了不少质疑，也是当前修法热议的问题。

　　相比之下，目前对复式预算体系的关注则不够。实际上，预算法当时提出的复式预算，时至今日仍不失为先进的预算管理理念。很多预算管理问题，均可在复式预算中找到解决方案。可惜的是，尽管15年间有一些探索和实践，目前复式预算更多仍停留在理念层面。