中国现行土地管理制度正面临诸多矛盾。土地资源稀缺性增强，土地供需矛盾突出。中国正处于工业化、城镇化加速期，工业化、城镇化也需要土地，建设与农业“争地”日益严峻。
然而，土地粗放利用和浪费现象普遍存在。尤其是在划拨用地和工业用地上，低成本供地相当严重。更重要的是，为改善生态环境，中国还有356.9万平方公里的水土流失面积、1.5亿亩以上的污染土地需要治理。
面对有限的土地资源与不断增长的用地需求的矛盾，为解决建设与农业争地的矛盾，中国采取了“严格保护耕地、严格控制建设用地”的战略，并在《土地管理法》中规定了一套行政-计划配置土地的制度。其要点有三：
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