中国养老保障体系资金缺口分析与对策建议

　　中国可能是发展中国家人口老龄化形势最为严重的国家之一。与发达国家相比，中国的人口老龄化具有速度非常快、未富先老等特点。中国的养老保障体系也正处在大发展时期，相关制度尚未最终定型。在这样的背景下，展望中国养老保障体系未来的资金缺口，对于优化相关制度安排具有非常重要的意义。考虑到养老保障体系调整的难度非常大，提前分析未来可能发生的资金缺口问题，尽早讨论乃至实施若干重要的改革措施，非常重要。

　　展望预测养老保障体系的资金缺口，对于分析未来中国的政府债务风险也有重要意义。自2010年以希腊为代表的欧洲政府债务危机爆发以来，全球范围内对于政府债务问题都予以高度关注。国际货币基金组织（2009，2010）、欧盟等国际机构的一系列研究表明，在发达国家政府债务飙升的背后，其社会保障体系长期以来的资金缺口是重要因素；展望未来，由于人口老龄化的逐步加深，发达国家这一问题将更加严重。因此可以说，发达国家社会福利体系制度安排与其人口老龄化的形势不匹配，是其财政当前陷入困境、未来压力巨大的主要原因，其中，养老保障体系的资金缺口影响最为重要。中国的养老保障体系会不会在未来导致严重的政府债务问题？这是当前就需要详加探讨的重要问题。

　　本文第一部分借鉴国际上通行做法，讨论养老保障体系资金缺口核算的基本框架与方法。由于资金缺口与养老保障体系的制度安排直接相关，本文第二部分将讨论本文核算所涉及的制度框架与若干制度参数。第三部分是核算的基本结果。第四部分是结合核算结果，讨论应对养老保障体系资金压力的若干政策建议。