建立节能减排指标分配和考核新机制

　　实施严格节能减排措施在“十一五”取得了显著成效，但在执行过程中也暴露出一些值得重视的问题，如个别地方出现“拉闸限电”等现象。这并不是由于中国节能减排目标过于严格，一定程度上是由于节能减排指标分配、任务完成方式和考核办法等方面尚存在不足。

节能减排现有机制的不足

　　各省节能减排指标分配的公平性有待提高。“十一五”确定全国单位GDP能耗强度降低20%，各省（区）目标均大致按此水平设定。这种做法有其合理性，但由于能耗强度在经济发展过程中呈现倒U型变化规律，而那些欠发达省份大多正处在能耗强度上升的重化工业阶段，单位GDP能耗强度下降潜力较小，节能减排和经济发展之间矛盾较为突出。