建立严格预算制度

　　当前，财政收敛迹象日趋明显。为遏制财政扩张，政府似乎已经采取相机抉择的财政政策，公共建设领域的预算开支呈现下降趋势。

　　单纯的财政收敛很难从根本上遏制政府的投资冲动。但是，这为建立严格的预算制度提供了契机。

　　长期以来，中国并未对基本预算原则是“以支定收”还是“以收定支”做出严格规定。在实践中，许多地方政府“以支定收”，大举增加发展性项目投资，导致巨额财政赤字。由于预算内资金约束相对严格，政府便将融资渠道转向预算外收入，尤其是控制土地、矿产等要素价格，以此作为资本金向银行贷款融资。这部分信贷成为政府过度投资的主要资金来源。