【舒立观察】要机构改革 更要政府改革

　　备受关注的国务院机构改革方案已经十二届全国人大一次会议通过。此次机构改革，实现了铁路政企分开，组建了国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局，重新组建国家海洋局和国家能源局。人们关注政府机构改革进展，如同关注“两会”做出的人事安排，二者均将深刻影响未来五年乃至更长时期中国改革与发展前景。

　　此次机构改革方案的设计，有以下几个特点：

　　首先，改革手术所针对的都是“一些长期存在、社会高度关注的问题”（马凯《国务院机构改革和职能转变方案》，下同），也是近些年公众意见比较强烈的问题，例如，铁路、医疗卫生、计划生育、食品药品质量、海洋和能源。这些问题是随着中国经济社会的发展逐渐凸显出来的，有些问题已严重到没有退路的程度。在这些问题中，除了铁路是计划经济时代遗留下的老问题，其余的虽然已存在了相当长一段时间，但大都是伴随市场化深入而出现的带有很强公共性的新课题。