放行地方政府债券的前提

　　2008年四万亿刺激计划，一个直接的后遗症就是地方融资平台债务风险的积累。鉴于2012年地方财政收入的47％来自土地出让金和房地产五类税收，地方政府债务风险不容忽视。2013年4月，惠誉和穆迪先后下调了中国主权债务信用评级，其中地方政府债务风险被列为导致评价下调的关键因素。

　　从中央过去几年的表态来看，允许地方政府发债被视为化解地方政府债务风险的重要途径。

　　2011年7月的国务院常务会议，明确指出：妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，同时要研究建立规范的地方政府举债融资机制。2013年“两会”《政府工作报告》指出：积极推进地方政府性债务管理制度，合理控制地方政府性债务水平。2013年4月政治局常委会会议进一步提出，要抓紧建立规范的地方政府举债融资机制。