作为主动执法的监管

　　许成钢

　　执法是决定中国改革成败的重要因素，这已渐渐成为人们的共识。因为市场经济发展的基本条件是保护产权和保证合同的可执行性。在产权得不到保护和合同不能执行的情况下，市场经济只能停留在现买现卖的低级阶段，而不能发展出长期的交易关系。因此，市场经济需要一套市场秩序和规则，而法律在保护市场秩序和规则的过程中具有决定性的作用。

　　然而执法机构的任务，一直以来却没有得到严格的区分。执法机构中最基本的部分是法庭，法庭可以用来强制保护产权、执行合同和对违法者实行惩罚。因此，法庭本身的主要作用是通过事后的惩戒来对违法行为起阻吓作用，是一种被动式执法方式。