“省管县”：破解“三农”困境的另类路线

　　胡一帆

　　2004年，对于浙江省台州市政府来说，注定是一个财政收入不宽松的一年——从这年起，原本属于台州市主城区之一的黄岩区，将不再向台州市足额上解现行财政体制所规定的部分县财政收入。

　　自1994年台州撤地设市以来，黄岩就一直作为台州市的一个主城区而存在。而在过去，黄岩则是一个县级设置。由“县”变“区”，对于中国大部分地区的县域而言，是跑步进入城市化的捷径，也是获得市级财政更多投入的契机。可是对于黄岩，如此变化在经济上却令其难以接受。原因在于浙江省的财政体制与全国其他各省市不完全相同：不实行市管县的三级体制，省级财政直接管理到县——这一体制被称为“省管县”。