“财力与事权的统一”最重要

　　刘尚希

　　政府间财政关系，主要是事权、财权、财力三要素的不同组合。事权是政府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。财权是政府为满足一定支出需求而筹集财政收入的权力，包括税权和费权，形成自筹的财力。中国分税制财政体制下，财权主要与税种划分相关。财力则是指一级政府可支配的财政收入，包括自筹的和上级转移的。

　　相对于事权，财权和财力都是手段，是为履行特定事权服务的。这两种手段彼此独立，无必然的匹配关系。

　　计划经济体制下的财权实际是指财力，或财力的支配使用权，不是筹集本级财政收入的权力。在当时以企业隶属关系为基础核定收支、收支挂钩的财政体制下，地方各级政府并没有筹集本级财政收入的权力，一级政府有多少可支配的财力，完全是上级政府分配的结果，财权全部在中央政府，中央政府通过一定的体制办法来给各级政府分配财力。地方虽无财权，但并未普遍出现基层财政困难的现象。