社保改革的真正难点

　　胡舒立

　　显然应拜赐去年秋天的“社保案”冲击，新年伊始，上海市关于社保的两项措施都成了新闻：其一是《上海市社会保险基金财务管理办法》（下称《办法》）正式施行，其二是上海市即将组建社会保障监督委员会。在中国社保体系危机频现的今天，上海的两项举措虽算不得重大创新，却提醒我们对社保体制改革之本进行再思考。

　　《办法》于去年10月30日的上海市政府常务会议上通过，类似的全国性法规是1999年由财政部、劳动和社会保障部颁行的《社会保险基金财务制度》（下称《制度》）。相隔七年，两相比较，发现差异并不很大。除《办法》规定纳入社保基金的财务管理的“养命钱”概念更宽泛，有关基金预决算、筹集和支付，基金结余管理，以及财政专户管理等等内容，均与七年前出台的《制度》几同。至于上海即将成立的社会保障监督委员会，则从2001年始就在全国推广，当年5月劳动和社会保障部为此颁布了两项命令，各地随即展开行动，至2005年底已有27个省（区、市）建立了社保监督委员会。上海在去年经历了社保风波之后，痛定思痛，有意亡羊补牢，确实值得肯定；但上海市有关行动多年来居然在27个省份之后，却是新闻的另一面。