财新传媒
杂志 > 钩沉 > 分类 > 罪案 > 正文

《环保法》修订将加强对政府行为约束

2007年04月25日 23:11 来源于 caijing
环保总局法规司司长杨朝飞认为,环境立法一个主要趋势是加大处罚力度,并增加可操作性,增加民事赔偿的一些条款

  在4月25日“摩根大通2007会议”上,国家环保总局法规司司长杨朝飞透露,计划修订《中华人民共和国环境保护法》,加强对政府行为的约束,并加大处罚力度。
  杨朝飞称,2006年中国环境压力还在继续增大:酸雨面积大概占国土面积30%,水土流失面积有356万平方公里,沙化土地面积是174万平方公里,全国有90%的天然草地退化,每年还要增加200万公顷;此外,现在中国有38%的城市空气属于三级或略三级,一些中小城市还有加重的趋势。2001年-2005年,二氧化硫排放迅猛增长;2006年采取了很多措施,但还没有控制住,只是增长幅度有所减缓。
  “中国必须将经济发展与环境保护的关系做一个重大调整,从过去用环境换取经济增长,转变为以环境保护优化经济增长。”杨朝飞说。
  杨朝飞认为,中国缺少一部调整和约束政府行为的环境法,“现在我们的很多立法都是约束企业行为,但是对地方政府还没有约束的法律。”他介绍,《环保法》的修订,将加强对政府行为的约束。环境立法的一个主要趋势是加大处罚力度,同时增加可操作性,增加民事赔偿的一些条款。
  2005年11月,中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸,造成松花江重大环境污染事件。根据目前的法律,对上述重大环境污染事件的处罚最高只有100万元。杨朝飞说,这个处罚太轻了。
  他介绍,“十一五”期间,中国环境保护的目标,总体上是重点城市和地区的环境质量要改善,生态情况恶化趋势要扼制。具体有四项指标,即单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%,单位工业增加值用水量降低30%,森林覆盖要提高到20%。这四项指标中,前两项属强制性的指标。
  中国今后几年将投资约5000亿元用于十项大的环保工程,包括环境监管能力建设工程、危险废物和医疗废物处理工程、城市水处理工程、城市垃圾处理工程、燃煤电厂脱硫工程等。中国计划在31个省会城市建立危险废物集中处理中心,在300个较大规模城市建立医疗废物集中处理中心。电厂脱硫装机容量目标是,在五年内从现在的1亿千瓦提高到2亿千瓦。
  此外,环保部门还在与银行机构积极合作,倡导“绿色资本市场”,实行“绿色信贷政策”,帮助银行等金融机构控制对重污染项目的资本投入。环保总局还计划与保险机构出台环境污染责任保险相关政策,建立重大环境污染事故发生后的社会补救机制。
  今年年初,环保总局叫停了82个建设项目,涉及1000亿元投资总规模,对包括河北唐山、山西吕梁等四个地区实行区域限批。杨朝飞表示,下一步,会考虑把区域限批措施纳入立法。加强环保投入肯定会对经济有影响,但是中国现在可以承受这种影响,“我们感觉现在10%的经济增长速度太快,7%是最好的。”■

版面编辑:运维组
财新网主编精选版电邮 样例
财新网新闻版电邮全新升级!财新网主编精心编写,每个工作日定时投递,篇篇重磅,可信可引。
订阅