《国家环境与健康行动计划》正式启动

　　11月21日，在北京举行的第三届国家环境与健康论坛上，《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》宣布正式启动。
　　这一由卫生部、环保总局牵头，联合发改委、科技部等18个部委共同制定的行动计划，日前已经正式对外发布。卫生部副部长陈啸宏表示，这也是中国环境与健康领域的第一个纲领性文件。
　　改革开放以来，中国经济高速发展，但由此造成的环境污染以及对健康的损害也同样令人触目惊心。
　　卫生部监督局局长赵同刚援引世界银行的数据称，仅以空气污染为例，中国就有近10亿人生活在总悬浮颗粒物超过世界卫生组织标准的环境中。此外，还有3亿多农村人口存在饮水不安全的问题，上海的黄浦江、天津引自滦河的水以及松花江吉林江段水中，均检出大量有机物；而进入2007年以来，太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，更预示着中国进入了水污染密集暴发阶段。
　　国家环保总局副局长吴晓青在今天举行的论坛上还透露，中国与环境问题有关的投诉及群体性事件，正在以每年30%的速度上升；仅2005年一年，与环境有关的投诉就达到了60多万件。
　　遗憾的是，迄今为止，中国的各级政府还没有形成环境健康的公共服务能力，因此难以有效维护群众的环境健康权益。
　　实际上，如何应对环境与健康之间的挑战，也是一个全球性难题。因此，包括世界卫生组织、联合国环境规划署在内的多个国际机构，也一直极力推进环境与健康战略和政策的制定。在世界卫生组织的倡导下，已经有不少成员国相继制定了本国的环境与健康行动计划。
　　在这种情况下，中国卫生部也自2004年11月开始，组织专家起草《国家环境与健康行动计划》（下称《行动计划》）。但即使在那个时候，卫生部和环保总局等部门在环境健康问题上也还缺乏沟通。国家环保总局副局长潘岳在2006年举行的全国第一次环境政策法制工作会议上就直言，环保局管污染，卫生部管癌症，但污染和癌症两者之间的研究却是空白，这方面的统计协调机制远远没有到位。
　　直到2006年4月，在国务院协调下，才成立了由卫生部和环保总局牵头，相关部委参加的国家环境与健康行动计划起草小组。
　　根据这份《行动计划》，中国将建立健全环境健康法律法规标准体系，建立国家环境健康监测网络，加强环境健康风险评估预警和突发事件应急处置能力建设，建立国家环境健康信息共享与服务系统，开展环境健康现状调查、完善环境健康工作的技术支撑，加强社会宣传和教育、积极开展国内外交流等。
　　尤其值得关注的是，该《行动计划》在支持百姓维权也给出了更加积极的回应，要求“完善环境污染损害赔偿的法律依据，研究制订环境污染损害程度鉴定、赔偿程序和范围等具体赔偿办法及对污染者的法律援助办法”。
　　中国政法大学王灿发教授对记者表示，这将成为今后相当长时期内环境健康工作的一个重点，“环境健康案件之所以难处理，主要原因就是没有法律依据，环境污染与健康损害的因果关系难以认定，如何赔偿难以确定。”
　　《行动计划》还提出设立国家环境健康组织机构，即由卫生部和环保总局牵头，相关部门参与的国家环境健康工作领导小组，以建立环境健康工作协调机制。
　　参见这一论坛的世界卫生组织环境健康处高级科学家博斯（Robert Bos）也对记者表示，中国发布国家《行动计划》，这是一个巨大的进步。当然，更重要是，如何贯彻这一《行动计划》。
　　“毕竟，环境健康不只是卫生部和环保总局两家的事情，这需要多部门的广泛参与。”他提醒说。■