社保个人账户管理体制改革建议

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　　高西庆 徐菁

　　1993年中共十四届三中全会提出，中国要建立“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度，个人账户制度由此确立。其后，由于社会养老保险资金按照“统账结合、混账经营”的模式运营，造成个人账户“空账”运转。2001年，中央决定由辽宁省率先开展做实个人账户试点。之后，试点规模逐渐扩大到目前的11个省份。个人账户由此步步做实。

　　当前对个人账户的投资与管理，采用的是一种“个人缴费，地方管理，中央负责”的模式。这种模式显然存在激励扭曲、利益冲突的问题：个人缴费，却无法参与对其账户保值增值所必需的监督管理；地方管理，却无持续保持个人账户资产完整性的硬约束责任；中央负责，却不能有效控制地方借混账经营而致扩大的资金缺口，积累资金投资所蕴含的种种风险，以及由此衍生的其他一些制度外矛盾。