“问题”农发行

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　　21.5%！这是中国农业发展银行（下称农发行）截至2009年末准政策性贷款的不良率。虽然农发行整体的不良贷款率已经降低到了3.61%，但准政策性贷款却在2009年迅速暴露风险。

　　所谓“准政策性贷款”，是农发行的自定口径，其监管方银监会和财政部并不认同。按照监管部门的口径，农发行业务划分为政策性业务和商业性业务两类，并已建立相应分账管理，所谓“准政策性贷款”是市场化涉农贷款，属于商业性贷款业务。

　　在农发行内部，准政策性贷款是指除了国家指令性的政策性粮、棉、油收购业务，由粮食企业自主收购，农发行自主放贷、风险自担的粮、棉、油收购贷款。