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重写“社会契约”

来源于 《财新周刊》 2010年第37期 出版日期 2010年09月13日
节能减排、城镇化、收入分配改革,这三项重大议题在“十二五”规划中将如何规定和执行,影响深远
出版日期 2010-09-13
本文见《财新周刊》2010年第37期

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当期杂志

陈昌华

  在“十一五”规划以前,笔者对中国的五年计划制定并不特别关注。主要原因在于这些计划通常只是重复那段时期内所施行的一些政策,鲜有具体的新政。另一方面,作为一份对中国经济状况预测的文件,它亦没有太大意义——过去几个五年计划中的经济增长目标,往往到第三或第四年就已被超越,可谓计划赶不上形势。

  转变始于五年前出台的“十一五”规划。虽然与以往一样,2005年订下的2010年经济增长目标,在2008年-2009年间已被超越。但至少2005年公布的“十一五”规划是第一个制订了具体节能减排目标的全国性政策文件,其中一些标准(如GDP能耗比例)是被严格执行的。

  综观这段时期的媒体报道,“十二五”或将是一个重写中国“社会契约”的纲领性文件。 笔者认为以下三个领域最值得关注——

  一是节能减排第二波。在2009年底哥本哈根气候会议前,中国政府承诺在2020年前把单位GDP碳排放从2005年的水平下调40%-50%。因此,“十二五”将定下具体且具约束性的碳排放下降目标,中国的再生能源(包括风电)建设很大程度上是在“十一五”出台后才明显加速的。因此,若碳排放等目标在“十二五”中被作为一个约束性指标的话,对一些相关产业可能是一个利好。

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