【舒立观察】铁路不改革的成本

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　　春节刚过，新华社播发了铁道部部长刘志军接受纪检调查的消息，海内外震动。当前，舆论集中于分析刘案内情。其实，更为重要的是对铁路系统改革的反思。。（财新《新世纪》封面报道：大崩溃）

　　刘志军在铁道部长任上八年，铁路部门改革不进而退有目共睹。与其他政府部门相比，铁路可称中国“政企不分症”最为严重的部门，也是垄断程度最高的领域之一。案情的逐步披露，会证明改革严重滞后与贪腐现象同步出现并非偶然。铁路不改革的成本相当高昂。

　　铁路部门本来就是计划经济体制的“极品”，不仅垄断封闭，自成系统包括司法系统，而且颇具军事化色彩。上世纪80年代以来的改革开放潮流当然对这一系统有所冲击，但其改革探索始终未能触及政企不分这一体制症结。直到今天，铁道部仍兼具政府和企业双重职能，既是行业的行政主管部门，又直接经营铁路运输企业，决策程序烦琐而又“一言堂”，在运营上表现为“预算软约束”，投资风险没有明确的承担主体，其机制和中国逐步转向市场体制的整体格局极不配套。