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户籍制度最后的盛宴

来源于 《财新周刊》 2011年第20期 出版日期 2011年05月23日
出版日期 2011-05-23
本文见《财新周刊》2011年第20期

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  至今依然没有根本改变的中国城乡二元结构,是由户籍制度确立的。1958年1月9日,《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施,确立了严格限制农村人口向城市流动的户口迁移审批制度和凭证落户制度,背景是农业集体化和统购统销政策迫使大量农民离开农村,前往城市。这一制度除了旨在维持对农业剩余的高索取之外,也与当时重工业优先的发展战略相配套。同时,政府对“单位”制度下的非农业户口居民提供高社会福利,城乡居民待遇从此悬殊。

  改革开放以来,无论是农业集体化和统购统销,还是重工业优先的发展战略,抑或提供计划内福利的“单位”制度,都早已成为陈迹。而农民工群体在各类服务性行业的正规或非正规就业,已经成为许多城市日常运转的前提。户籍制度对于政府管理来说,其实业已聊胜于无。由于与户口相配套的社会保障和教育资源依然是很多农民工的梦想,因此不少地方政府从土地财政的思路出发,要求农民工以土地换户口。然而,没有“单位”的户口,又岂能与具备升值前景的土地等价?

  问题在于,地方政府在享受户籍制度最后的盛宴之际,有没有认真想过,一旦进城农民失去了土地,他们就再也没有什么可以失去的了。有没有把握应对他们明天的诉求?

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