肖捷：谋划税收征管新格局

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　　税制安排与税收征管，犹如一枚硬币的两面，二者共为一体、不可或缺。无论理论设计多么完美的税制，如果没有相应的征管措施支撑，也只能是无法付诸实践的空想。

税收征管是推进税制由理论设计到实践遵从的艺术

　　税收征管，是政府税务部门行使法律赋予的征税权过程，也是保障税制实施和增进税法遵从的一门艺术。税收征管的可行性决定了税收制度的实践基础。

　　从国际税收理论发展看，早在17、18世纪，英国古典经济学家威廉·配第提出公平、便利、节省的税收思想，亚当·斯密提出平等、确定、便利、效率等课税原则，都强调了税收征管的重要作用。现代财政经济学家瓦格纳（Wagener）和马斯格雷夫（Musgrave）所归纳的税收原则，也体现了类似思想。这些将税收征管放在与税制安排同等重要位置的经典理论，对税收发展实践产生了重要影响。