周汉华：《行政许可法》需脱出连环套

　　周汉华

　　中国改革开放的政府推动特点，决定了中国法治现代化的进程属于典型的变法过程。几乎每一部重要法律的制定，都是政府强力推动的结果，以政治推动法治，构建法治权威。法律实施中，如果政治与法治能够找到契合点，变法模式可以迅速启动与发育社会内生自发机制，使法律由外而内成为人们普遍自觉遵循的行为准则。如果政治与法治不能有效衔接，变法模式的优势可能转化成为劣势，甚至会使法治进程陷入两难之中。

　　一方面，随着政治推动力由于施政目标的多元化而必然出现的逐步弱化，新制定的法律会迅速呈现边际效益递减的趋势，使法律面对各种形式的违规行为无能为力，法治权威面临巨大挑战；另一方面，如果在法律实施环节简单地求诸政治权力的再次介入，通过运动式执法或监督检查等行政手段在短时间内达成特定状态，不但不能避免法律周期性的边际效益递减现象，还会抑制法治的内在生成机制，使法治始终无法作为独立的力量发挥规范、指引与制裁的作用，破坏人们对法治权威的信仰和信心。如此循环，难以走出困境。