辨明地方政府负总责制度

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　　地方政府负总责作为一项管理制度，于20世纪90年代初开始在中央文件中出现。进入21世纪以后，采用这一制度的频率越来越快，呈现逐步加速之势。现已广泛纳入诸如安全生产，产品质量，食品、药品安全，税费改革，灾后重建，公共行政管理和依法行政等领域。

　　然而，迄今为止，这一制度尚未得到准确的界定，缺乏可操作性和具体的标准。因此导致制度设计无从下手，制度的适用也面临巨大的不确定性。对此，有必要根据责任主体和责任性质这两个主要标准，准确区分这一概念使用的四种不同语境；相应的制度建设也应该据此展开和适用，保持制度的一致性。四种不同的语境分别是：一、地方政府的法律责任；二、地方政府的政治责任；三、地方政府主要领导人的法律责任；四、地方政府主要领导人的政治责任。