作为一项重大的制度创新，营改增的步伐在加快。从2012年1月1日试点启动，到2013年8月1日转入全国分行业推进，2014年1月1日扩大行业范围，铁道、邮政服务纳入改革。按照改革的步骤，营改增将在“十二五”时期内完成，让营业税彻底退出历史舞台。也就是说，今明两年之内，营改增这项改革将画上句号。

　　营改增，看似简单，也就是把征收营业税改为征收增值税，交纳营业税的纳税人变为增值税的纳税人。而实际上，这是牵一发而动全身的一项重大改革，正是因为这种全局性影响，营改增才称得上是一项重大的制度创新。李克强总理在2012年10月的一次营改增座谈会上，对此做出了充分的肯定。营改增的影响其实不只是撬动了财税改革，推动制度创新，而且也辐射到经济社会层面，对优化资源资源配置和促进社会就业都具有不可替代的作用。营改增的这种全局性影响，表明了营改增的复杂性以及改革过程中的不确定性和风险。随着营改增的推进，改革的复杂性也会随之加大，其中的不确定性和风险也会随之扩散。在这个意义上，需要我们重新认识营改增。