问题在立法权，原因在解释学

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　　季卫东

　　对尽快制定《社会保险法》，民众的呼唤声一浪高过一浪，但草案正式审议的推迟一年又延一年。原计划在今年8月十一届全国人大常委会第十次会议上“三读”，又突然改变预定，计划让位于变化。虽然这类立法作业的迟缓或者延期并非没有相当的理由，例如围绕制度设计存在意见对立、实施的配套条件尚有欠缺等，但舆论与权力机关之间存在隔阂，确属不争的事实。

　　一般而言，上述隔阂可以从三个层面考察。首先是立法机关与民意相联系的纽带过于微弱。在现阶段，中国大部分法律都是由政府部门负责起草，真正由人民代表提出的法案寥寥无几。何况人民代表也并没有自己的选区和必须直接面对的选民，难以采取可视化的方式直接吸收和反映民众的诉求。