与骆驼打交道

　　有一个英国笑话说，如果让一个委员会来设计一匹马，结果会出来一头骆驼。很多人认为，整个《里斯本条约》的出台过程，就证明了过多的磋商导致杂乱的结论。

　　近十年前，宏大的欧盟制宪进程才刚刚起步，一切看起来轻而易举。首先出台的是《欧盟宪法条约草案》。为了推进欧盟在对外政策、外交方针上的一体化进程，也为了使欧盟在国际舞台发挥更大影响力，该草案提出了一系列措施。但由于条约内容有迫使成员国让渡部分主权之嫌，《欧盟宪法条约草案》遭到强烈反对。2006年，该草案搁浅，取而代之的是2007年在里斯本最终签署的《里斯本条约》。后者淡化了对共有主权和一致外交的要求，但其推进仍然面临重重阻力。欧盟27个成员国中，仅有爱尔兰一国采用全民公决方式来批准条约。经过两次公投才在爱尔兰通过，《里斯本条约》批准进程的艰难可见一斑。正如一位英国评论员所说，在这痛苦又漫长的等待之后，人们都已筋疲力尽，短期内谁都不想再经历一次类似的过程。