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[对论]农地确权任重道远

来源于 《财新周刊》 2010年第7期 出版日期 2010年02月08日
出版日期 2010-02-08
本文见《财新周刊》2010年第7期

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当期杂志

常红晓

  产权明晰是市场经济的基础。但中国市场化改革30多年,农村土地产权的登记、发证却明显滞后。

  中国目前有18亿多亩耕地,除了国有农场,绝大多数由农户家庭承包,其所有权属于各类农民集体经济组织。18亿亩耕地中,其中90%左右归村民小组集体所有,8%归行政村集体所有,还有1%-2%归乡镇集体所有。

  除了耕地,中国还有2.5亿亩农村集体建设用地。这些土地从所有权上看,也是归属于上述三级组织。这些集体建设用地,包括宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地。2010年中央“一号文件”其实就是要求把耕地和集体建设用地的所有权证书发放到上述三类集体经济组织。该项工作一直由国土资源部负责。但一些地方政府担心,一旦确权,将来征地更为困难;同时,农地确权的工作量大,投入不足。

  这次决策者对此项涉及农地产权基础设施建设的事宜提出明确时间表,要求“三年内力争完成”,意义重大,但任务艰巨。困难之一在于,目前村委会作为自治组织,并不是农地产权主体,但实际上掌有支配权。而绝大多数村民小组,享有集体土地所有权,但在法律上却没有产权主体资格。这种产权主体的错位,对“确权”造成诸多障碍。

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