[对论]农地确权任重道远

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　　产权明晰是市场经济的基础。但中国市场化改革30多年，农村土地产权的登记、发证却明显滞后。

　　中国目前有18亿多亩耕地，除了国有农场，绝大多数由农户家庭承包，其所有权属于各类农民集体经济组织。18亿亩耕地中，其中90%左右归村民小组集体所有，8%归行政村集体所有，还有1%-2%归乡镇集体所有。

　　除了耕地，中国还有2.5亿亩农村集体建设用地。这些土地从所有权上看，也是归属于上述三级组织。这些集体建设用地，包括宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地。2010年中央“一号文件”其实就是要求把耕地和集体建设用地的所有权证书发放到上述三类集体经济组织。该项工作一直由国土资源部负责。但一些地方政府担心，一旦确权，将来征地更为困难；同时，农地确权的工作量大，投入不足。