基层预算改革：融入制度化的公民参与

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　　上20世纪80年代以来，中国在基层辖区推动了一系列旨在加强公民参与和民主治理的变革。为实现城乡居民享有平等选举权，今年全国人大会议修订了选举法，是朝着这一方向前进的最新例证。

　　尽管如此，许多国家（尤其是发达国家）那种活跃的、制度化的公民参与，在中国基层预算过程中远未得以发展。以至于长期以来，基层治理结构中排斥公民参与的内在弱点不仅未能得到矫正，反而随时间推移而逐步强化。

　　在此情况下，基层预算资源背离地方民众偏好的扭曲性配置，以及浪费和腐败的风险与日俱增，基层治理结构的变革将难有实质成果，“三农”和民生问题亦将越发难以解决。