俄罗斯个税改革的经验

　　芝加哥大学的《政治经济学杂志》在 2009年第三期刊登了一篇文章，介绍俄罗斯于2001年实施的个税改革1。这是俄罗斯税改8年之后的一个学术总结。在税改之前，俄罗斯实施三级累进税制，起征点为年收入3 168卢布，从3 168到50 000卢布的税率为12%，年收入在50 000至150 000卢布的税率为20%，超过15万卢布的，税率为30%。改革以后，个税的起征点提高到4 800卢布，税率统一减为12%，外加1%的养老准备金。在税率改革的同时，政府加强了征管管理，并提高了惩罚力度。单纯从计算来看，既提高了起征点，又取消了累进税率，税收收入肯定要减少，但事实上改革后的次年，俄罗斯的经济增长为5%，而税收收入增加了25%（以不变价计）。2002年的个税收入又增加了21%，2003年继续增加了 12%。说明这次个税改革是成功的。以后东欧和中亚的几个国家如塞尔维亚、乌克兰、格鲁吉亚、罗马尼亚、斯洛伐克、马其顿都进行了类似的税改。迄今为止全球已经有20多个国家实施了统一税率的个税改革，应该说这是受了俄罗斯税改的影响。