救灾制度亟待完善

　　2010年，无疑是一个自然灾害多发之年。在屡屡发生的灾难面前，中国政府已逐渐形成一套以行政主导、举国动员的救灾机制。从灾害应急响应机制、灾害信息发布机制到重大灾害抢险救灾联动协调机制，行政力量在救灾行动中表现出了资源调集的强势与高效。9月1日将颁行的《自然灾害救助条例》（下称《条例》），即是对已有经验的制度化总结，明确政府在救助准备、应急救助、灾后安置中的责任，从法规层面予以规范和支持。

　　正如民政部官员所言，在既有的救灾机制中，灾害救助准备措施不足、应急响应机制不完善、灾后救助制度缺乏、救助款物监管不严等问题，一直饱受诟病。例如，中国的救灾物资储备制度，在最早的一批中央救灾物资储备库中，指定的储备物资只有帐篷一项。不仅物品种类单一，且储备库分布不均。又如，中国的应急救援基本依靠军队、武警，专业的救援队伍迄今只有中国国家地震灾害紧急救援队一家，即使扩编，也不过480余人。