基层政府权威重建

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　　每次和赵树凯一起聊天，总有收获。原因在两点：他非常了解基层；他乐于探究道理。这两个特点用专业术语说，就变成他是那种力图连接政策研究和学术研究的学者。在今天，这两类研究常受困于互轻、互拒及互不沟通的状况。赵树凯的《乡镇治理与政府制度化》基于现实，借助学术性的分析语言和逻辑，触及尖锐学术问题，并试图提示政策和改革方向，实属难得。

　　这部专著着力回答了这样几个问题。

　　第一，乡镇政府的实际职能是什么？不同于根据各种书面资料进行推论，作者在基层政府的工作实践中锐意观察，总结出最基本的两项：管制乡间秩序和提供公共服务。前者涉及控制——通过会议、文件、汇报和检查，对村庄进行日常行政监督；后者涉及公共支援，通过治安、教育和卫生辅助，保障管片和包村的生产和生活秩序。基于作者在县乡工作的直接经验以及对治理过程的直接参与，作品对上述两项职能给出详细描述。此方法必定能道出书面分析难以看到的东西。比如，和瞿同祖的《清代地方政府》一样，赵树凯也留意到了政策法律在基层“不总是被遵守”的事实。因而力图超越对法律和行政典章的资料依赖，勾勒实际运作中的地方政府行为，是本书的重要特点，也使之更贴近现实。