铁路改革的前提

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　　中国铁路改革是一项巨大的系统工程，其目标不仅是政企分开、引入竞争以及投资主体多元化，更要解决铁路投资与运营的严重低效、对铁路乘客及用户权益的侵害、相关投资人和债权人的权益保障等问题。高铁债务危机大白于天下之后，这一改革已刻不容缓。。（财新《新世纪》封面报道：大崩溃）

　　2001年和2003年，铁道部曾经先后提出“网运分离”和“网运合一，区域竞争”两套改革方案，但都不了了之。前者的缺憾在于难以应对中国铁路运力不足的现实，后者的弊端在于，干线系统的肢解有悖于运输产品的完整性和连续性，而且，中国地域辽阔，其他运输方式难以和铁路竞争，如果每个区域铁路市场上只有一个网运合一的供应者，则依然难免行政垄断。