中共十七届五中全会公报以及“十二五”规划纲要均提出，要更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。温家宝总理也讲道，“无政治体制改革的保障，经济改革成果将得而复失”。显然，科学理解“更加重视改革顶层设计”是正确制定改革战略并有效实施的认识前提。
时代需求“顶层设计”
为什么现在提出要高度重视改革的顶层设计呢？
首先，中国改革开放的目的目标发生了变化。
改革开放前30年，中国要从低收入国家迈向中等收入国家，改革开放目标重在解决穷人有饭吃、知识精英有上升通道问题。今后，中国要从中等收入国家迈向高收入国家，解决的是“强国富民”的问题，老百姓要穿好衣服、住好房子，有体面身份、“阳光”生活，要有越来越多的中等收入者，建立起一个中等收入者占多数的“橄榄型”社会，这将是一个成熟的、理性的社会。中产阶层有理想、有知识、有财产，他们对社会的需求更加多元，既要求公平分享改革发展成果，又要求社会公正、平等和透明，而且有着强烈的参政意识，希望建立起一个更加完善的社会主义民主和法治社会。
