预算法修订：把“三公消费”装进笼子

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　　客观地讲，中央政府为管控“三公消费”（公款招待、车辆购置维护、出国考察）付出了许多努力，每年都下发、累计达数百个相关文件，就充分表明了这一点。效果如何？比以前当然有所进步，但效果还远不理想。近年来，社会各界对公开“三公消费”的呼声和压力也越来越大。我们需要反思：为何有效管控“三公消费”如此困难？

　　答案很简单：公民面对的其实不是“三公消费”，而是让它得以兴盛不衰的体制环境。按照现行体制，每一类“三公消费”都是被允许的，支出标准弹性较大（即使存在、合理也不会被严格遵循），统计口径是相当随意的（可以塞进“办公经费”“培训经费”等许多科目中），信息披露则是高度松散的（没有类似公司场合下的信息披露机制和披露前的审计要求）。在这种情况下，“三公消费”如何能够得到有效管控？