户籍制度限制了谁？

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　　户籍制度关系到每一个中国人的日常生活，其规制范围之广，甚至远及出生之前（准生证）以及死亡之后（注销户口），并非仅“从摇篮到墓地”所能概括。其规制环节之密，从入托、就学、就业到医疗、社保、购房，涵盖了人生的所有重要事项。如此密集的规制体系中，为何会出现一人拥有多个户籍的现象？

　　当下对户籍制度的反思主要有三个角度。一是治理的角度。中国国情复杂，城乡差异显著，各地发展不均衡。户籍制度通过将身份与地域结合起来，限制了个人通过“契约”方式重构社会关系和选择生活方式的可能性，简化了行政管理的复杂性，使一个迅速转型的大国不至于失控。