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环境大部门制改革的制度选择

来源于 财新《中国改革》 2013年第3期 出版日期 2013年03月01日
环境大部门制改革的逻辑起点其实是核心职能的定位,通过行政审批制度改革和社会管理创新向基层和社会力量进行职能转移有助于明晰职能边界
2012年3月8日,深圳市人居环境委正式公布PM2.5等环境空气质量数据,深圳市18个大气自动监测点实时滚动公布。东方IC:van keita
财新《中国改革》 特约作者 毛寿龙 杨志云
 

  2012年岁末,全国大范围的灰霾污染和地下水污染,警醒人们反思中国增长模式和代价,也印证了“生态文明”和“美丽中国”建设对人们福祉和未来的发展意蕴。灰霾和地下水污染都表明污染源的多样性,空间分布的跨域性和复合性,这对环境保护的治理能力提出了挑战。

  环境危机在某种程度上凸显出环境治理中存在的问题,开启了加大环境治理改革的“机会之窗”。

环境管理的历史过程

  中国的环境管理基本上是随着国际社会对环境问题的重视而外生的产物。联合国人类环境会议,激发了中国政府对环境保护的关注。随后,环保机构作为相应的职能主体,沿着独立性和地位升级两条主线快速发展。

  1973年,国务院委托计划委员会召开第一次全国环境保护会议。1974年,国务院环境保护领导小组正式成立并设立办公室,由建设部代管,环境保护工作正式被政府纳入议事日程。1982年,国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘总局和国务院环境保护领导小组办公室合并,组建城乡建设与环境保护部,部内设环境保护局。1984年,国务院成立国家环境保护委员会,协助进行跨部门的协调工作,国家城乡建设与环境保护部环保局升格为国家环境保护局,同时作为国务院环境保护委员会办公室。1988年,国家环境保护局从城乡建设与环境保护部分离出来,成为独立的副部级单位。1998年,国家环境保护局升格为正部级,更名为国家环境保护总局,但国务院环境保护委员会被撤销。2008年,国家环境保护总局再次升格为环境保护部。

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版面编辑:卢达
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