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发改委难减权

来源于 《财新周刊》 2013年第13期 出版日期 2013年04月08日
作为体制转型环境下的标杆性部门,发改委能否真正转变职能,应是检验新一轮改革成效的关键指标之一
□ 卢锋 | 文

  今年“两会”上,代表们纷纷评议发改委的职能转变问题。会外学界媒体也有一些相关讨论,形成“两会热议发改委”现象。

  一个特殊背景是,今年政府换届进行机构改革,发改委并未“削权”瘦身,反而并入其他机构的部分职能权限。如原来计生委部分职责划归发改委,能源局合并电监会隶属发改委。有观点认为发改委“管得过多”,改革后发改委可能要“管得更多”,于是引发讨论。

  更基本的原因则是体制内外对发改委的转变职能进展不够满意。一般认为发改委还是“管得过多、过细”“掌握了太多审批权”。有政协委员指出,近年发改委减少了一些审批项目,“可放权的都是边边角角、细枝末节,最重要的审批权却越抓越紧”。还有委员指出,发改委系统垄(断)权(力) ,致使其他部门不能独立决策和管理。

  十年前中央就明确要求新组建的发改委“切实转变管理职能”,“积极推进投融资体制改革,大力减少行政审批和微观管理事务”(2003年王忠禹有关机构改革的说明)。五年前政府换届时中央再次宣布,“进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项”(2008年华建敏有关机构改革的说明)。

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