地方政府负总责制度分析及其改革建议

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　　作为一项重要的制度，地方政府负总责制近年来被广泛运用于不同领域。但是，对这一制度的具体内容，大家认识并不统一，不同文件的表述也不太一致。本文结合近年来的实践，尝试从八个方面对该制度进行初步的归纳和评析，并提出完善该制度的几项具体政策建议。

一、地方政府负总责制度评析

　　1. 基本趋势

　　地方政府负总责作为一项管理制度，于20世纪90年代初开始在中央文件中出现，并且整个90年代出现的次数并不多，共四次。第一次是国务院于1991年颁布的《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，另外三个文件分别是1994年的《国家八七扶贫攻坚计划》，1996年的《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》和1998年的《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》。进入21世纪以后，大量的中央文件开始采用这一制度，每年都有这方面的规定出台。在能够收集到的30个文件中，除了上述4个文件以外，其他各个年份的基本情况如下：2000年2个，2001年2个，2002年1个，2003年2个，2004年2个，2005年3个，2006年2个，2007年4个， 2008年8个。同一时期，部委规章与地方立法也都大量采用这一制度。可以看到，采用这一制度的频率越来越快，呈现逐步加速之势。