近年来,中国的国际收支顺差不断扩大,外汇储备急剧增加,人民币面临巨大的升值压力。但是由于担心人民币升值对国内经济产生负面影响,中国政府对此一直持慎重态度。然而,为了保持汇率稳定,政府必须不断干预外汇市场,因此在外汇储备急剧增加的同时,国内市场的流动性也在不断膨胀,由此引发的股票、房地产等资产泡沫膨胀及通货膨胀等弊端已经暴露无遗。此外,由于货币政策被赋予了稳定汇率的职责,因而它作为稳定宏观经济手段的作用不能得到充分发挥。为了纠正国际收支的不平衡,恢复货币政策的独立性,中国必须向“完全浮动汇率制”过渡,也就是说政府原则上不再干预市场,将汇率交给市场供求来决定。