土地制度改革要义

　　改革开放以来，中国土地管理有了很大进步，国土部门地位日渐提高，还承担着“土地调控”职能。但是，必须指出，自1988年土地有偿使用改革以来，土地管理一直处于“头痛医头、脚痛医脚”状态，土地制度缺乏明确的改革目标和路线图，土地要素离计划配置的道路越走越远，问题越来越多。

　　1996年，中国政府提出“耕地总量动态平衡”的目标，此后该目标还被写进了《土地管理法》。但十多年来，这一目标没有一年实现过。“建设用地占补平衡”，指“建设占用一亩耕地，就要另行补充一亩耕地”。然而，迄今为止，全国仍有一些省份难以“占补平衡”。而多数省份，虽然做到了占补平衡，但所补充的耕地，在质量上与占用的耕地还差得很远。