“全民养老”隐忧

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　　中国社会保险的最后一块盲区，终被制度覆盖。

　　2011年6月1日，国务院常务会议决定，2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点。受益人群是年满16周岁、不符合职工基本养老保险参保条件、且非在校学生的城镇非从业居民。

　　6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（下称《指导意见》）正式下发。此举亦被看做中国“全民养老”制度框架建立的标志。

　　在此之前，中国最主要的养老保险制度是城镇职工基本养老保险制度，到2009年末已覆盖2.36亿人；2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点，并逐年扩大试点范围，到2010年底已有1.43亿人参保；至于公务员和事业单位人员，则享有财政保障的退休金制度。几大制度之外，城镇的无业人员并无任何养老的社会保障。