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当主要官员将自我牟利作为执政目标的时候,地方政府的运营过程就会形成诸多黑色利益链,主要官员的亲朋好友及各类关系户,便处于利益链的上游,利用公权垄断疯狂瓜分公共利益。
土地是不可再生的稀缺资源,自然而然成为官商勾结、巧取豪夺的主要对象。攫取当地人民的土地并高价变卖,不仅是地方财政的主要来源,而且也是个别官员个人黑钱的创收之道。在一个地方民主选举不发挥作用、地方官员不对当地人民负责的制度环境下,官商勾结的利益联盟就会横行霸道。
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