预算与行政

　　【财新网】（专栏作家　王涌）自2008年起，全国人大常委会公开征求民众对法律草案的意见已经成为常态。令人惊诧的是，最近审议的《预算法》修正案草案却不见公开，整个审议过程也显得神秘莫测。

　　目前，关于财政预算问题，民意关注的焦点已从现象深入到背后的政治根源：到底是什么引发“三公”消费乱象？是什么引发地方政府债务危机？政府财政富了，为什么民生工程却步履维艰？人们期望在预算法修订中寻找答案时，门却关上了。

　　《预算法》是极其重要的法律，其“闭门修法”的一面，折射出中国政府运行模式与财政预算制度内在的深刻矛盾，即“依赖与危害”并存：一方面，政府运行模式依赖现行财政预算制度；另一方面，现行财政预算制度又危害政府的执政能力。