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北京人口何以疏散

来源于 《财新周刊》 2014年第5期 出版日期 2014年02月10日
◎ 唐黎明 | 文

  近日,北京市提出要疏散500万人口到周边地区。目前,北京已有2069.3万人,“破解人口资源环境矛盾,坚决控制人口过快增长”被当作首要任务。然而,人口疏解要同城市功能疏解结合,只疏散人口不疏散产业和功能,会给北京和周边地区带来灾难性后果。

  最新版(2004年—2020年)北京规划定位是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”,尽管经济中心的字眼被去掉,北京的城市功能仍然具有极强的综合性。

  首都功能事关国家发展大局。目前,中央在京行政资源的91.7%分布在四环内,其中,三环内的东城、西城以及朝阳的部分区域,集中了中央在京行政资源的77%。国家外事交往活动主要发生在首都功能核心区。全市半数以上国际性会议和70%的国际展览都在这一区域举办。一旦有外事活动或大型展会,都会出现局部性交通瘫痪。北京市的国家文化机构和文化设施在数量上远超其他城市。而全市约有71%的博物馆、展览馆等集中在东城、西城、海淀及朝阳。北京的经济功能不容小觑,朝阳、海淀、西城和东城区的经济功能最突出。大多数北京居民的基本活动轨迹就是,在三环路-六环路之间的城市功能拓展区和城市发展新区居住,到三环内几个城区上班,来回奔波。此外,优质公共服务资源主要集中在首都功能核心区与城市功能区。以医疗资源为例,北京市72家三级医院有35家在三环以内;有54家在五环以内,占全市总量的75%。核心区(东城、西城)常住人口只占全市的10.61%,但医疗机构床位数和卫生人员数却分别占全市的24.55%、25.04%。

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