行政法：程序是依法行政的基础和保障

　　对依法行政而言，如果没有公正的程序规范，实体公正就不可能达到。行使权力的程序，就是要经过哪些步骤，运用什么样方式，在多长时间内，按照何种顺序到达目标。如温家宝总理所说，实体的公正要靠程序的公正来保证。

　　实践中，如果实体是违法的，那么在程序上肯定也是违法的；如果程序是合法的，实体上的违法就比较困难。比如，行政程序对行政决策规定公开、参与，那么对老百姓不好的东西就很难纳入；在处罚个案上，行政机关要说明理由，提供证据，听取意见，还允许辩论。这样的情况下，违法处罚就很容易暴露出来。这就是程序对实体权利的保障。