质疑“土地换社保”

　　近几年，地方关于加速推进城市化的文件纷纷出台。从目前掌握的材料来看，一个基本趋势是，地方政府主导的城市化正在从原来单纯的“土地城市化”（主要表现为通过土地征用推进城市边界外扩）延伸到“人口城市化”（即进城人口的市民化）。在城市化进程中，如何积极稳妥推进户籍制度改革、妥善处理进城落户农民的原有土地，已成为事关重大又极为敏感的问题。

　　遗憾的是，对这一关乎农民土地权利的重大制度性难题，目前正在某些地方异化为一场名为“土地换社保”的实验，并引发简单化、甚至情绪化的争论。那么，“土地换社保”到底是怎么来的?其初衷是什么?社保与土地有什么关系?“土地换社保”背后，理论和法律支撑是什么？本文拟就这些问题加以辨析，以期使这一问题的讨论更为理性、更具建设性。